Problemas administrativos en las políticas públicas de juventud en los municipios de
Cundinamarca en el periodo 2012 - 2015
Por: Nelson Arévalo
Escuela Superior de Administración
Pública - ESAP
Introducción
El departamento de Cundinamarca
actualmente es el tercero en tener más municipios con un total de 116, los
departamentos que lo anteceden son Antioquia y Boyacá respectivamente,
Cundinamarca maneja una distribución por grupos de municipios denominados
provincias y que en total suman quince, cada una de estas provincia cuenta un
municipio cabecera; Por otro lado de acuerdo a la población DANE las personas
entre las edades de 14 a 28 años consideradas como jóvenes según la nueva ley
1622, estatuto de ciudadanía juvenil, en Cundinamarca se encuentra entre los
setecientos vente mil habitantes ocupando el veintisiete por ciento de la
población total del departamento, este mismo promedio se encuentra en cada uno
de los municipios de Cundinamarca, desde este contexto la población joven hace
parte en gran medida del desarrollo en cada uno de los municipios, es bajo este
contexto que las administraciones municipales en Cundinamarca están llamadas a
prestar atención a las demandas que las y los jóvenes tienen en los municipios,
es así que los servicios básicos deben ser una prioridad seguidos de
oportunidades para el desarrollo integral, este ensayo parte de indagar sobre
la atención de las demandas de las y los jóvenes y de cómo estas son atendidas
mediante la formulación e implementación de políticas públicas para jóvenes en
los municipios de Cundinamarca, el ensayo no pretende realizar una radiografía
especifica por cada municipio pero si en realizar uno contrastes generales
sobre la oferta dirigida a jóvenes y cuáles pueden ser las posibles falencias,
dificultades u oportunidades al momento de brindar oportunidades a las y los
jóvenes en diferentes sectores para el pleno desarrollo de la población joven
en Cundinamarca. Desde las políticas públicas municipales para jóvenes se busca
indagar en primer lugar si los municipios en general están generando algún tipo
de inversión y si dicha inversión está contemplada en una política pública
específica para jóvenes o por el contrario está distribuida en varios sectores.
Los conceptos a trabajar en el
siguiente ensayo son: Política pública, indicadores administración, plan de
desarrollo, juventud, implementación, inversión pública.
La pregunta orientadora para realizar
el ensayo busca: ¿De qué manera son incluidas las políticas públicas de
juventud en los planes de desarrollo en las administraciones municipales de los
municipios de Cundinamarca?
Por lo anterior se presentan una serie
de hipótesis que nos llevaran a cuestionar sobre el quehacer administrativo
para la garantía de los derechos de las y los jóvenes en el departamento de
Cundinamarca.
Una primera hipótesis afirma que hay
poca la voluntad política en los municipios de Cundinamarca al momento de
incluir la formulación de políticas públicas de juventud en los planes de
desarrollo, teniendo en cuenta que no son considerados parte del desarrollo en
los municipios.
Otra hipótesis confirma que la
inversión en juventud desde los diferentes niveles territoriales no son los
suficientemente generosos para poder atender las demandas de las y los jóvenes
de una forma pertinente, debido a la priorización en otros sectores los cuales
no generan el pleno desarrollo de las y los jóvenes en los municipios.
La tercera hipótesis presenta que
actualmente no existen sanciones sobre las administraciones municipales al
momento de no generar políticas públicas para jóvenes lo cual lleva a que no
sea una prioridad en los planes de desarrollo municipales de Cundinamarca.
Una última hipótesis muestra que sin una
demanda de servicios por parte de las y los jóvenes las administraciones
municipales entenderán que no es necesario dar prioridad en cuanto a la
inversión porque se entenderá que ya están siendo atendidas de una manera
oportuna.
Voluntad
política en los municipios de Cundinamarca al momento de incluir la formulación
de políticas públicas de juventud.
En Colombia la percepción que se ha
tenido por las y los jóvenes al momento de invertir recursos son tomados como
personas con necesidades del buen uso del tiempo libre y por otro lado como
personas que adolecen de experiencias y conocimiento pero a la situación que
más se le atribuye es a que son personas en constante conflicto y generadores
del mismo, es por esto que la oferta desde las administraciones municipales
direccionan dicha oferta hacia la mitigación de los conflictos de jóvenes con
los adultos y los conflictos entre los mismos jóvenes dando como resultado
políticas regulatorias las cuales imponen restricciones o limitaciones al
comportamiento de individuos y grupos (Godoy),[1] algunas de estas políticas
se enmarcan en el código de infancia y adolescencia ley 1098, donde en el
capítulo dos establece el sistema de responsabilidad penal para adolescentes, y
al ir indagar un poco más allá sobre el tipo de políticas para jóvenes nos
encontramos que en el año de 1968 se crea COLDEPORTES quien tiene como objeto
primordial direccionar acciones al buen uso del tiempo libre de los jóvenes
mediante el deporte, es desde esta última política dirigida a jóvenes que en
Cundinamarca actualmente se siguen generando ofertas para el uso del tiempo
libre mediante escuelas de formación deportiva, a lo que solo se enfocan en los
deportes tradicionales como lo son fútbol y baloncesto, este tipo de ofertas al
ser parte de la política pública para jóvenes no se hace pertinente para la
formación de los jóvenes en los municipios de Cundinamarca, teniendo en cuenta
estos referentes no se evidencia interés en la creación de políticas públicas
de juventud, dando por entendido que las ofertas entregadas desde el gobierno
nacional son las suficientes para el desarrollo de las y los jóvenes. En la
siguiente grafica se evidencia de una forma concreta que municipios tienen
interés en iniciar procesos de formulación de política pública para jóvenes en
los planes de desarrollo formulados para el periodo de 2012 a 2015 donde no
solo se incluya la parte deportiva sino que también integre otras formas de
participación para el desarrollo integral del joven en los municipios de
Cundinamarca.
Creación propia
Como se evidencia en solo 23 de los
116 municipios de Cundinamarca están iniciando proceso de conformación de
política pública o ya están en la etapa de implementación, del restante 28
municipios la nombran en sus planes de desarrollo pero no iniciaron el proceso
de formulación y el resto 65 municipios, mencionan en sus planes de desarrollo en
primer lugar las escuelas de formación deportiva (futbol, microfútbol y
baloncesto) seguidas de las escuelas de formación cultural (danza, banda
sinfónica).
Priorización
en otros sectores los cuales no generan el pleno desarrollo de las y los jóvenes
en los municipios.
La cultura institucional colombiana,
hasta finalizar la década de 1980, estuvo marcada por las intervenciones de
tipo sectorial (educación, salud, vivienda, servicios públicos. En la década de
1990 la políticas poblacionales hicieron su aparición (Niñez, jóvenes, mujeres,
indígenas, discapacitados, etc),[2] para muchos de los
municipios en Cundinamarca la forma en cómo se realizan las intervenciones
hacia las diferentes poblaciones es desde lo sectorial, es como de esta manera
en sectores como la salud se realiza una oferta que está dirigida a toda la
población sin distinguir rangos de edad y necesidades específicas, de esta
forma la pertinencia en las demandas de parte de las y los jóvenes en salud no
son atendidas como lo pueden ser la salud mental o salud sexual y reproductiva
por mencionar algunas, de otro lado el acceso a la educación está sujeta a las
misma situación y en especial cuando nos referimos a la educación superior para
estudiantes de los municipios lejanos a las periferias urbanas, estas
situaciones ligadas a la poca atención en los procesos de formación integral de
las y los jóvenes en cuanto a competencias para el empleo hacen que en la
mayoría de los municipios y en especial aquellos que se encuentran en zonas rurales
no inviertan los suficientes recursos dándole prioridad a asuntos sectoriales
generales.
Sanciones
sobre las administraciones municipales al momento de no generar políticas
públicas para jóvenes.
Teniendo en cuenta que la ley 375 de
1997, la que fuera la primera ley de juventud en Colombia para jóvenes tenía un
carácter de ley ordinaria no generaba ningún tipo de obligatoriedad al momento
de implementarla, muchos de los municipios no solo en Cundinamarca sino en el resto de municipios del país no
implementaban dicha ley al no tener ninguna obligación directa, algunos de los
municipios donde se creaban políticas públicas de juventud se formulaba porque
existía voluntad política de parte del gobernante de turno, pero al generarse
el cambio de administración dichas políticas perdían fuerza hasta que
finalmente terminaban archivadas, Con la nueva ley de juventud 1622 de 2013 al
ser estatutaria se ha prestado atención de parte de los entes de control pero
aún siguen existiendo varios vacíos al respecto, actualmente la Procuraduría
General de la Nación viene trabajando en una batería de indicadores que junto a
los indicadores de infancia y adolescencia busca que los entes territoriales
tomen cartas en el asunto para iniciar un proceso de seguimiento y monitoreo en
la formulación e implementación de políticas públicas de juventud en los
municipios de Cundinamarca.
Sin
una demanda de servicios por parte de las y los jóvenes las administraciones
municipales entenderán que no es necesario dar prioridad.
Los Jóvenes sostienen al propio
sistema que los excluye o integra diferencialmente. Sin la participación de los
jóvenes nada sería viable, ni el mercado, ni la cultura, ni la reproducción del
orden, ni las estrategias de gubernamentalidad (Medina),[3] desde las diferentes
variables de las hipótesis anteriores nos damos cuenta que las y los jóvenes no
tienen las suficientes herramientas para iniciar un proceso de participación
donde puedan hacer visibles sus propuestas y demandas para ser parte del desarrollo
de sus comunidades, por el contrario al momento de asumir la responsabilidad
como ciudadano se encuentra con un sin número de posibilidades en las cuales
solo se refuerza que el asistencialismo es la posibilidad más cercana de
desarrollarse como persona, en este proceso de asistencialismo la participación
se convierte en un en un instrumento de legitimación de las prácticas de
recorte del Estado y de sus funciones de redistribución con impacto social, una
“herramienta” de inclusión de los que no hacen parte de los circuitos de
consumo político y de consumo económico y sus lógicas de mercado, es decir los más pobres (Acosta)[4].
Conclusión
Desde las hipótesis planteadas
anteriormente se presentan diferentes variables por las cuales las
problemáticas en la formulación e implementación de políticas públicas nos son
lo suficientemente representativas en los entes territoriales de los municipios
de Cundinamarca lo que hace que se convierta en un reto para las próximas
administraciones de presentar atención a las agendas que los jóvenes demandan y
de igual forma de hacer que dichos esfuerzos se realicen de una forma eficiente
teniendo en cuenta que las posibilidades tanto en recursos financieros como
humanos son limitados en la mayoría de los municipios de Cundinamarca, en
cuanto a los recursos humanos la cualificación desde las administraciones
municipales debe ser un punto de partida para que al momento de iniciar la
implementación de políticas públicas estas no mueran en el intento, esto debe
ir acompañado de una formación continua de las y los jóvenes propiciando que al
momento de garantizar los derechos se pueda tener una lectura más aterrizada
sobre la oferta a dirigir en cada uno de los municipios, finalmente hay que
concluir que de una forma indirecta seguimos legitimando el arte de gobierno
neoliberal y que la querer ejercer algún tipo de modificación esta finalmente
será absorbida por las prácticas administrativas establecidas en el resto del
ciclo de la formulación y sobre todo en la implementación de políticas públicas
de juventud.
Bibliografía
OBJUN
Observatorio de Juventud (2015) Jóvenes, juventudes, participación y políticas,
asociados, organizados y en movimiento, Bogotá: Secretaría Distrital de
Integración Social.
DEUBEL, A.
R., & Pública, N. G. (2009). Políticas públicas. Formulación,
implementación y evaluación. Bogotá: Ediciones Aurora.
Gobernación
de Cundinamarca. (2007). política pública de juventud de Cundinamarca.
Universidad
Javeriana de Bogotá. (2012). En clave de red Construyendo conocimiento en
juventudes.
Código de la
infancia y la adolescencia versión comentada (2009). Fondo de las Naciones
Unidas para la infancia, UNICEF.
Ley 1622,
(2013). Ley Estatutaria de ciudadanía juvenil.
Leticia Delgado Godoy. (2009)
Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico,
especialidad de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
[1]
Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico,
especialidad de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha.
[2]
Política pública de juventud de Cundinamarca, Antecedentes y contexto, 2008
[3] Medina
Gabriel – Vaciamiento y reconfiguración política, En Clave de Red, 2012
[4]
Acosta Fabián - Democracia y participación juvenil en el mundo de las
oligarquías. Jóvenes, juventudes, participación y políticas asociados,
organizados y en movimiento. 2015
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